حجم الخط:
تحديث في: الثلاثاء، 17 سبتمبر 2019

معالجة عدم المساواة: التركيز على المدن يمكن أن يحسن من الحراك الاقتصادي الصاعد

المحتوى بواسطة: انتر برس سيرفيس

طارق جوبتو هو في سنته الثانية والأخيرة من ماجستير الفلسفة في الاقتصاد في جامعة أكسفورد. في الأصل من واشنطن العاصمة ، حصل على درجة البكالوريوس من جامعة ميشيغان في الاقتصاد والعلوم السياسية *.

أوكسفورد ، المملكة المتحدة ، يوليو 31 2019 (IPS) - تتطلب معالجة عدم المساواة في القرن 21st أن نفهم ومعالجة الحواجز التي تعترض التنقل التصاعدي التي تواجهها شرائح من الناس داخل البلدان. في عالم يشهد مستويات حضرية مرتفعة ومتنامية ، يجب أن تبدأ المحادثات حول التحديات التي تواجه التنقل مع المدن.

من خلال معالجة دوافع عدم المساواة في المدن ، يمكن لواضعي السياسات تخفيف الظروف التي تديم عدم المساواة داخل البلد. يعد التخطيط الفعال لاستثمارات النقل العام لاستهداف المجتمعات الحضرية ذات التوصيل المنخفض خطوة حاسمة في الحد من التباينات في الحركة الصعودية.

يؤدي القيام بذلك إلى تزويد السكان ذوي الدخل المنخفض بوصول محسّن إلى الوظائف والمدارس والمستشفيات والفوائد الأخرى للعيش في منطقة حضرية. من شأن إطار التخطيط الحضري الذكي ، الذي تم تمكينه من خلال شراكة فعالة بين القطاعين العام والخاص ، أن يمكّن المواطنين من الاستمتاع بمستوى أكبر من اللعب.

ونتيجة لذلك ، يمكن للمدن أن تتحول إلى محركات التقارب الاقتصادي العالمي في مستويات المعيشة.

في العقود الثلاثة الماضية ، شهد العالم تقاربًا عالميًا ما بين البلدان ، ويرجع ذلك أساسا إلى زيادة التجارة الدولية ، والتقدم في التكنولوجيا ، والتكامل الاقتصادي.

ومع ذلك ، فقد أدت هذه العوامل نفسها إلى مرحلة جديدة نسبيا من عدم المساواة التي شوهدت في القرن 21st. يعمل من قبل أتكينسون, Piketty, و Saez (2011) وقد صور لاكنر وميلانوفيتش (2016) عالمًا يعاني من عدم المساواة في غضون البلدان ، التي تتميز بالفوارق بين "الرابحين" و "الخاسرين" في الاقتصاد المعولم.

اقترح الناس تفسيرات متعددة لهذا ، بما في ذلك التغيير التكنولوجي المتحيز للمهارات ، وزيادة الأتمتة ، والاستعانة بمصادر خارجية للوظائف في المناطق ذات العمالة الرخيصة - على سبيل المثال لا الحصر. ربما تم التغاضي عنها إلى حد ما التباينات الكبيرة بين الأشخاص الذين يعيشون داخل المدن ذاتها.

لماذا المدن؟ يعد التحضر السريع وعدم المساواة الشديدة داخل المدن هما السببان الرئيسيان لضرورة أن يركز صانعو السياسات على المدن عند التفكير في كيفية معالجة قضية عدم المساواة الأوسع نطاقًا.

بحسب ال تقرير التحضر في العالم، 55 في المئة من سكان العالم يقيمون في المناطق الحضرية - بزيادة عن 30 في المئة في 1950. من المتوقع أن يزداد عدد السكان الحضريين العالميين بدرجة أكبر ، ليصل إلى 68 بالمائة ، بواسطة 2050 (UN 2018).

بالإضافة إلى ذلك ، ذكرت شعبة السكان بالأمم المتحدة أن "التحضر كان أسرع في بعض المناطق الأقل نمواً مقارنةً بالاتجاهات التاريخية في المناطق الأكثر تقدماً" (UN DESA 2018. يشير التقارب في نمو التحضر ، بين الاقتصادات النامية والمتقدمة ، إلى أن مشاكل المدن تؤثر بشكل متزايد على البلدان على جميع مستويات الدخل.

بالإضافة إلى التوسع الحضري السريع ، أصبحت المدن مركزًا لأشد التفاوتات الشديدة التي نراها اليوم. يلخص مقال نشرته 2014 لكريستيان بيرنز مسألة عدم المساواة داخل المدن.

يوضح Behrens أن فهارس Gini داخل الدولة هي الأعلى مع زيادة الكثافة السكانية وأنه في ظل الظروف الحالية ، تميل المدن إلى مكافأة الناس بشكل غير متناسب في أعلى النسب المئوية للدخل (بيرنس 2014). بالإضافة إلى ذلك ، تجذب المدن الأشخاص في المقام الأول من أعلى وأسفل توزيع الدخل.

من المتوقع أن تؤدي إعادة الهيكلة الاقتصادية العالمية ، المذكورة أعلاه ، إلى مزيد من توزيع الدخل المستقطب داخل البلدان. هذا ، بالإضافة إلى أدلة بيهرينز ، يشير إلى أن عدم المساواة داخل المدن من المتوقع أن يزداد سوءًا ، في ظل الظروف الحالية.

تشهد بلدان العالم في وقت واحد تحضرًا غير مسبوق وانعدامًا شديدًا للمساواة. في حين أن المدن هي حاليا حلقة من أسوأ أشكال عدم المساواة ، هناك فرص لتحويلها إلى وسائل للتقارب الاقتصادي.

يلخص إدوارد جلايسر مفهوم "اقتصاديات التكتل" بشكل جيد باعتبارها الفوائد التي تحققت من الأشخاص والشركات التي تتواجد بالقرب من بعضها البعض ، في المدن والتجمعات الصناعية ، والتي يتم اكتسابها بشكل أساسي من خلال انخفاض تكاليف النقل (Glaeser 2010).

لكن بعض المناطق في المدن ليست مرتبطة بشكل جيد مثل غيرها. هذا يدفع الفوارق بين الناس في المناطق الحضرية. من أجل معالجة هذا الأمر ، يجب على صانعي السياسات معالجة عدم المساواة في الوصول إلى الوظائف والخدمات بين المجتمعات ذات وضع الدخل المختلفة.

يمكن أن يؤدي قصور الاستثمار في الطرق والحافلات وخطوط القطارات ومترو الأنفاق إلى عزل المناطق داخل المدن الكبيرة عن الوظائف والتعليم والخدمات. تعد تكاليف التنقل المرتفعة ، في شكل أوقات تنقل أطول ونقص وسائل النقل بأسعار معقولة ، عائقًا أمام التنقل التصاعدي للأشخاص ذوي الدخل المنخفض في المدن.

يمكن للحكومات المحلية والقطاع الخاص العمل معًا لتحسين الوصول إلى الوظائف والخدمات من خلال بناء بنية أساسية أفضل للنقل العام داخل المدن. ومع ذلك ، فإن سوء تخصيص الأراضي والموارد العامة يزيد من سوء ظروف المجتمعات المهمشة ، مما يساهم في عدم المساواة داخل المدن.

إن أولمبياد 2016 Rio ، التي تعرضت لانتقادات شديدة بسبب وضع المدينة في وضع مالي ضار ، هي مثال على الكيفية التي يمكن أن يؤدي بها سوء تخصيص الموارد العامة إلى استمرار عدم المساواة في المدينة. نظام النقل السريع للحافلات (BRT) في ريو دي جانيرو هو نظام حافلات متكامل معيّن يتم تخطيطه وتمويله عبر شراكة بين القطاعين العام والخاص.

وقال مسؤولو المدينة إن محطة BRT في ريو كانت ضرورية للمساعدة في نقل المتفرجين الأولمبيين وستوفر سفرًا سريعًا وبأسعار معقولة على المدى الطويل لسكان المدينة. في الوقت الذي نجحت فيه BRT في ريو في خفض متوسط ​​تكاليف النقل ، فإن طرقها عملت على تفاقم عدم المساواة بين المواطنين ذوي الدخل المرتفع وذوي الدخل المنخفض.

تُظهر دراسة تخطيط حضري أجرتها جامعة فلومينيز الفيدرالية كيف تتدفق حركة المرور اليومية الرئيسية في ريو من الأحياء ذات الدخل المنخفض (في الشمال والغرب) إلى وسط مدينة ريو (المنطقة الجنوبية وجزء من المنطقة الشمالية) ، حيث 60 في المئة من رسمية ريو العمل يتركز (جونسون 2014).

ولكن بدلاً من توفير وصول ذوي الدخل المنخفض إلى وسط المدينة ، تخصص BRT الطرق المؤدية إلى منطقة سكنية ذات دخل مرتفع. وظائف هنا هي في الغالب في القطاع غير الرسمي: غير مسجل في الحكومة ، مع انخفاض الرواتب ، وبدون الصحة أو غيرها من المزايا.

علاوة على ذلك ، خفضت حكومة المدينة الإنفاق على الصحة والشرطة نتيجة تجاوز ميزانية نفقات الألعاب الأولمبية ، مما أدى إلى تفاقم صحة وسلامة الفقراء.

يوضح نظام BRT في ريو كيف يمكن تخصيص البنية التحتية العامة ، دون تخطيط مناسب وفهم لطلب المواطنين على الوظائف والخدمات. ومع ذلك ، عندما ينفذ صناع السياسة بنية تحتية عامة جيدة التخطيط ، فيمكنهم مكافحة عدم المساواة داخل المدن.

تُعد BRT في كوريتيبا مثالًا معروفًا للتخطيط الحضري الفعال الذي يحقق نتائج إيجابية لتوسعة المدينة. قام بتخطيط تخطيط خط الحافلات من قبل معهد البحوث والتخطيط الحضري في كوريتيبا في 1970s.

تم التمويل والتنفيذ من خلال شراكة بين القطاعين العام والخاص بين وكالة التنمية الحضرية في كوريتيبا ، وشركات الحافلات الخاصة التي تدير الطرق. يسمح نموذج الشراكة لواضعي السياسات بتطوير طرق مبتكرة لتخفيف عبء تكلفة توفير البنية التحتية العامة.

كانت نتيجة خطة كوريتيبا وسيلة نقل منخفضة التكلفة وسريعة وفعالة ، تعمل بالطاقة الخضراء ، والتي عملت بنجاح لسنوات 35. يُظهر رسم تخطيطي من تقرير معهد الموارد العالمية في 2010 أن نظام النقل المتكامل يوفر وسيلة للمواطنين في جميع مناطق المدينة المتوسعة للوصول إلى جميع أجزاء منه.

ومع ذلك ، على الرغم من نجاحها المبدئي ، حتى نظام النقل المستدام في كوريتيبا يواجه صعوبات. و 2012 CityLab يقول المقال أنه في السنوات الأخيرة ، فشلت المدينة في دمج ضواحيها المتنامية في نظام BRT الخاص بها (هايليس 2012).

ونتيجة لذلك ، يتم عزل السكان ذوي الدخل المنخفض في حين يتحول السكان من ذوي الدخل المرتفع إلى السيارات - وهو إزعاج لكل شخص يؤذي الفقراء بشكل أشد. يوضح مثال كوريتيبا أن صانعي السياسة يحتاجون إلى وعي مستمر ونشط بالاحتياجات المتغيرة للمدن.

من خلال البيانات الاقتصادية المتاحة وتنفيذ استطلاعات وجهة المنشأ ، يمكننا أن نفهم بشكل أفضل الأماكن التي يحتاج فيها السكان إلى الاتصال ومطالبتهم بخدمات معينة.

تتمثل إحدى الطرق الفعالة لمعالجة عدم المساواة في معالجة نقص التنقل في المدن ، مما يؤدي إلى عدم المساواة في الوصول إلى الوظائف والتعليم والخدمات. يتيح تحسين الوصول إلى البنية التحتية العامة للناس من جميع مستويات الدخل الاستفادة من آثار التكتل للعيش في منطقة حضرية.

تقرب أنظمة النقل العام جيدة التخطيط المدن من تحقيق هذا الهدف من خلال تحسين وصول السكان ذوي الدخل المنخفض إلى الوظائف والمدارس والمستشفيات في وسط المدينة. وهكذا ، يمكن للمدن النامية أن تكون بمثابة مصادر للتقارب الاقتصادي بدلاً من الاختلاف.

لا تساعد المواصلات العامة في تقليل التفاوتات فحسب ، بل تساعد أيضًا في تقليل انبعاثات الكربون في المدن. نظرًا لأن العديد من المدن الكبرى تعاني من الآثار السيئة للتلوث الشديد ، فإن السياسة التي تعالج عدم المساواة والاستدامة ستكون موضع ترحيب.

* بعد مسابقة مقال عالمية لطلاب الدراسات العليا حول أفضل السبل لمعالجة عدم المساواة ، تم اختيار تقديم طارق غوبتو ليكون الوصيف. لمعرفة المزيد عن مسابقات مقال التمويل والتنمية المستقبلية ، اشترك في النشرة الإخبارية هنا. F&D هو منشور لصندوق النقد الدولي (IMF).

تواصل معنا

اشترك في نشرتنا الإخبارية